1988年，雨花台烈士陵园成为全国重点文物保护单位，1999年、2004年南京市先后制定和修订了《南京市雨花台风景名胜区管理条例》。“不过，原条例着重于对风景名胜区的保护，缺乏对陵园烈士纪念设施管理保护的规定，一些与陵园庄严肃穆氛围不相适应的现象和行为无法得到有效约束或禁止，如何进一步传承弘扬好英烈精神缺乏法律法规的保障。”在采访中，雨花台烈士陵园管理局局长赵永艳介绍，“特别是由于城市建设与发展，烈士陵园的范围受到侵蚀，不仅对文物本体和烈士纪念设施的安全造成隐患，也影响了烈士陵园整体风貌，亟需通过立法加强对烈士陵园的整体保护，消除或逐步解决烈士陵园及周边不利安全的因素。”