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#聊天灌水#殡葬改革乱象三大根源
顶 顶 热2021/12/02 09:50:24 发布25978 浏览0 回复0 点赞
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注册:2021/09/22 15:47:04
一、地方政府的改革压力
地方政府的改革压力主要是来自上级政府的行政压力。在现有的国家治理模式下,地方政府在殡葬改革上承担着巨大的行政压力。根据我国历史传统与现实格局,学者提出了多种国家治理理论,较有影响力的有“行政发包制理论”、“上下分治体制理论”、“治理逻辑理论”等。虽然各学说的观点有所不同,但有着共同的理论假设,揭示了中央与地方复杂的动态关系。
当前,殡葬改革多由政策主导,殡葬立法相对滞后。我国殡葬改革规范多为部门政策性文件,例如民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(2009年)、《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》(2012年)、国家发改委和民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(2012年)以及民政部和中央文明办等16部委联合印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(2018年)等;殡葬管理方面的立法性文件则仅有国务院1997年发布的《殡葬管理条例》、民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》和1983年颁布的《殡葬事业单位管理暂行办法》等,其不仅位阶较低,而且其中许多规定不够细化且严重滞后,难以适应殡葬改革的新情况、新问题,导致地方政府及执法部门缺少明确标准。
我国的殡葬基础设施以及主要殡葬服务基本由政府部门或者与其有直接利益关系的企业控制和提供,尽管《殡葬管理条例》并未对建设殡葬设施的资本类型做特别的限定,但实践中民间资本与外资极难进入殡葬行业。
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