近日，民政部网站公布了《“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》），在完善殡葬公共服务体系方面其中提出，切实提高殡葬领域治理水平，根据人口、耕地、交通情况，实事求是地划分火葬区和土葬改革区，并适时进行调整优化。

　　全面建立基本殡葬服务保障制度

　　《规划》提出，全面建立基本殡葬服务保障制度。切实履行政府对城乡困难群众基本殡葬服务兜底保障职责，以减免或补贴方式提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。提高政府基本殡葬服务供给能力，有条件的地方可增加服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，鼓励优先将生态安葬纳入本地基本公共服务范围。

　　加快补齐殡葬服务设施短板。立足殡葬改革目标，统筹群众需求和设施短板，科学确定火葬区殡葬服务设施设备建设或配置标准，支持新建殡仪馆或公益性骨灰安放设施，尚未覆盖的县市补齐短板，有条件的地方立足实际加强现有殡葬设施设备改造提升。

　　据民政部介绍，目前，我国殡葬设施建设短板问题十分突出，全国尚有五分之一左右实行火葬的县（市、区）没有殡仪馆，现有殡仪馆设施设备老化，亟需改造提升。

　　城市地区公益性安葬设施短缺，大多数县级以上城区没有公益性公墓。农村地区公益性安葬设施建设和运维缺乏制度性保障，部分地方散埋乱葬问题严重。现有1532个经营性公墓，平均到每个县市不足1个，由于受城市规划、土地供应、“邻避”效应等影响，殡葬设施不足问题日益突出。

　　“十四五”期间，为切实保障人民群众“逝有所安”需求，亟需要政府主导，完善殡葬设施规划，加大投入和政策支持，补齐短板，实现殡葬公共服务能力覆盖城乡居民。

　　鼓励和引导绿色环保生态安葬

　　《规划》明确，合理规划建设土葬改革区遗体公墓，统筹设置服务土葬的殡仪服务设施（场所），推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足、火葬土葬改革一体推进的殡葬服务网络。制定公墓建设管理办法和节地生态安葬标准，推动公益性墓地建设，鼓励和引导绿色环保用材、节约用地、生态安葬。

　　2016年民政部等9部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，全面推广不占地、少占地、绿色生态的安葬方式。目前，全国20多个省份出台了推行节地生态安葬的具体实施意见，对选择树葬、花葬、骨灰深埋等节地生态葬法明确奖补办法。

　　民政部此前在回复全国人大代表提出的关于“加大惠民殡葬改革工作力度的建议”时，对山东省沂水县殡葬改革的经验做法表示肯定，并指导各地学习借鉴沂水经验，研究出台符合当地实际的殡葬礼仪指引。

　　山东省沂水县自2017年启动殡葬改革以来，实现了全县户籍居民去世后遗体接运、火化、公益安葬等全免费，加强了殡葬礼仪规范引导。推行殡葬改革三年多来，全县有30258户逝者家庭享受到殡葬全免费政策，户均减负2万多元，节约土地1000多亩、木材3万多方。

　　实事求是地划分火葬区和土葬改革区

　　《规划》提出，切实提高殡葬领域治理水平。根据人口、耕地、交通情况，实事求是地划分火葬区和土葬改革区，并适时进行调整优化。积极稳妥推进活人墓、豪华墓、乱埋乱葬治理，遏制增量、减少存量。规范和加强殡葬服务管理，落实属地管理责任和部门监管责任，强化殡葬服务事业单位公益属性，规范殡葬中介机构、服务企业经营行为，建立健全综合监管机制。

　　推动殡葬服务与“互联网+”融合，探索推广远程告别、网络祭扫等殡葬服务新模式，提升殡葬服务便捷化、智能化水平。深入推进丧葬习俗改革，充分发挥党员干部模范带头作用，健全红白理事会及村规民约，传承发展优秀殡葬文化，遏制重殓厚葬等陈规陋习。

　　2019年3月，民政部网站曾刊文指出，火葬是殡葬改革的方向。提倡火葬，逐步限制土葬，最终完全用火葬代替土葬。

　　河北省民政厅2020年12月发布通知，转发新修正的《河北省殡葬管理办法》。其中规定，殡葬管理应当大力推行火葬，改革土葬；人口稀少、交通不便的偏僻深山区为土葬改革区，其他地区为火葬区；现已定为火葬区的，不得再划为土葬改革区。土葬改革区内的公民死亡后，可以实行土葬，自愿实行火葬的，应当给予鼓励和支持，他人不得干涉。