值得注意的是，此次公报中并未公布2020年火化率，这一点很是特别，从民政部网站可查询的1986-2019所有公报中都会出现火化率，唯独今年未出现，是不是可以这样理解：民政部意识到，殡葬改革不能片面追求火化率？

如何理解？

我国从1997年起施行的《殡葬管理条例》，围绕着“推行火葬、改革土葬”进行，规定“火葬”是中国殡葬改革的长期方向。

由于国人秉承“入土为安”的观念，就算火化后，不少丧属依然会选择购置墓穴、棺材等来安放骨灰，导致殡葬成本“不降反升”。“不加区分地强制推行火葬，间接提高了一些地区的殡葬成本。”

在一些人口稀少、绿林密集的偏远地区，但由于“一刀切”的火葬区域划分体制，不仅无法做到“因地制宜”，多数情况下反而会给丧属增加经济负担。“如一户人家的亲人死后被强制要求火葬，但最近的火葬场距离这家也有100多公里，来回路费、火葬费加起来，是得不偿失的。”，类似的例子并不少见。

城市，火化率可以有100%，但我国广大农村情况及其复杂，一味强调追求火化率，不是降低殡葬成本反而是增加了。许多地区特别是经济欠发达地区受政府财力限制，对殡葬基本公共服务设施缺乏规划、投入不足，殡葬服务设施陈旧、设备落后，公益性安葬设施匮乏，无法有效满足人民群众的基本殡葬诉求。

追求火化率：

从1956年起，我国开始推行火葬。

1965年，《关于殡葬改革工作的意见》发布，提出大力推行火葬、坚持改革土葬、不断改革旧的殡葬习俗、把殡葬事业统一起来四个要求，推行火葬成为一项工作任务。

1997的《殡葬管理条例》，其中第二十条进一步将强制火葬扩大到全体：将应当火化的遗体土葬……由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。

之后火化率连年攀长，到2005年已经达到53%。一些大城市的火化率接近百分百。

但是，自2006年之后，火化率开始下降，2011年倒退至48.8%。

为了提升火化率，一些省份动用暴力执法。

为了提升火化率，一些省份动用暴力执法。最著名的，是河南的平坟事件。这起事件的直接后果是，《殡葬管理条例》进行第一次修改，火葬还是要继续推行，但不能“强制”，第二十条中的“强制执行”被删掉。

不再强制执行后，全国火化率大幅下降，到2014年跌到谷底：47%。

民政部门有点慌，在2014年的全国殡葬工作会议上又出了殡葬改革的新要求：扩大火葬区，精确到乡镇、村；2020年，火葬区火化率达到或接近100%；火化率和节地安葬率列入民政工作当年的考核范围。

可如今全国火化率连及格线都没达到。

问题的出在哪？