宁波市区殡葬服务设施专项规划（2021—2035年）

规划范围为宁波市中心城区陆域范围，包括海曙区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区和奉化区六区，总面积3689.31平方公里。以2020年为现状基准年份，规划期限为2021－2035年。其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

殡葬设施现状

规划范围内现状共有11处殡仪服务设施，其中市级殡仪服务设施1处，区级殡仪服务设施4处，乡镇/街道级殡仪服务设施6处；现状公墓574处，其中经营性公墓66处，区级2处，乡镇/街道级103处，村级391处，未分级公墓12处，合计用地面积约944.43公顷，空余墓穴总量约3.48万穴；现状骨灰堂2座，合计面积约2.21公顷；现状野散坟约25.78万穴。

现状问题主要体现在殡葬设施规划长期滞后，殡仪服务由市场主导、安葬设施新增需求迫切，惠民殡葬未全面普及、传统殡葬文化根深蒂固，生态殡葬推行进程缓慢、殡葬用地与城市发展方向存在冲突。

规划目标

（1）近期目标：完成现有设施资源整合，调整不合理布局，已饱和的公墓逐步由封园绿化转入过渡性管理。建设一批区级公益性公墓，逐步推广骨灰堂、生态葬法等新葬式，基本完成现状所有公墓的生态化改造，现状公墓新开发墓位及新建区级公墓节地生态葬占比30%以上，新建乡镇/街道级公墓节地生态葬占比20%以上，全市节地生态安葬率达到80%。

（2）远期目标：各区建设殡仪服务设施2处以上、区级骨灰堂等节地生态安葬设施1处以上，公益性骨灰安葬（放）服务实现乡镇（街道）全覆盖。现状公墓新开发墓位及新建区级公墓节地生态葬占比60%以上，新建乡镇/街道级公墓节地生态葬占比50%以上，全市节地生态安葬率、覆盖率均达100%。

殡葬设施需求测算

根据《宁波市国土空间总体规划（2021-2035）》中2021年户籍人口与2035年户籍人口，预测2022-2035年规划范围内死亡人口约为38万人。

根据服务人口预测规模，预测至2035年需建设殡仪设施35处，其中区级6处，乡镇/街道级29处；新增墓穴需求量为64.08-67.89万穴；新增公墓用地规模需求量为3051-4021亩（203-269公顷）。

殡葬设施空间布局

殡仪服务设施规划新增用地面积约18.70公顷，涉及建设任务19项，其中近期（2025年前）16项、远期（2025年后）3项。区级殡仪服务设施落位9处，其中规划保留1处、改扩建1处、新建7处、拆除2处。乡镇/街道级殡仪服务设施落位14处，其中规划保留3处，现状设施、改扩建1处、新建10处、拆除2处。

规划扩建、新建公墓70处，其中公益性59处、经营性10处，性质另定1处，需新增用地总面积约197.10公顷。建设任务80项，其中近期（2025年前）建设65项，需用地159.91公顷；远期（2025年后）建设或未定建设时间15项，需要用地37.19公顷。

规划公益性骨灰堂31处，其中新建29处、保留2处，新增用地约需9.77公顷（不含公墓内独立占地的殡仪服务设施用地）。建设任务29项，其中近期（2025年前）建设12项，需用地2.12公顷；远期（2025年后）建设17项，需用地7.65公顷。